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关于改革或健全全国人民代表大会 及地方各级人民代表大会的建议 19_全国人民代表大会人民代表大会地方各级

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发表于 2016-9-17 09:20 |显示全部帖子

                                                          关于改革或健全全国人民代表大会
  及地方各级人民代表大会的建议
  1954年9月20日,我国第一届全国人民代表大会第一次全体会议在《共同纲领》的基础上制定了宪法,同时也标志着中华人民共和国人民代表大会的诞生。全国人民代表大会是最高国家权力机关也写进了《宪法》第五十七条。自1954年至今,全国人民代表大会制度已经61年。随着时间的推移、社会的发展,无庸讳言,全国人民代表大会及地方各级人民代表大会制度已经越来越不能发挥其应有的功能。这首先体现在每年一度的全国人大会上,一是会期仅一星期左右时间极短,而我国是世界上第一人口大国,国家大事纷纭庞杂,在大会期间解决的问题仓促短简,其解决问题质量不高;二是现代表多为“官型”代表,其自身工作繁忙,没有时间对社会普通关注的问题进行深入调研,因此也限制了其在会期“发言权”;三是会期代表对表决的事项不熟不精,甚至不明不白。其次,全国人民代表大会及全国人大代表没有依法行使监督权(广义),自1954年至今全国人民代表大会及全国人大代表没有对被选举人启动过罢免程序,就连质询案程序也没有听说启动过;二是自1954年至今也没有启动过临时会议程序。再次,每年一度地人代会结束后,全国人大代表便“分赴各自岗位”,其全国人大代表的身份便成了“副业”,全国人大代表便进入了“休眠期”。
  体现人民当家作主的最好也是唯一形式就是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会制度。为了国家的长治久安、繁荣富强、伟大复兴,我国必须改革或健全全国人民代表大会和地方各级人民代表大会制度,那么,如何改革或完善全国人民代表大会和地方各级人民代表大会制度呢?窃以为,首先,适用法定程序修改《中华人民共和国全国人民代表和地方各级人民代表大会选举法》第十五条第二款规定,将全国人民代表大会的名额修改为“不超过七千人”。此一是自1954年至今,全国总人口已增加了近两倍,全国人大代表名额相应也应增加;二是新增四千名全国人大代表应当象人大常委会组成人员一样不担任其它职务,作为专职人大代表,国家依法新设全国人大代表办事机关作为常设机构,其机构设置如同全国人大常务委会员。全国人大代表机构不设主席团、代表团。其下属机构不适用行政级别,其人员组成一律社会招聘由非人大代表担任。专职全国人大代表处设代表小组,每组50人左右,各小组选举小组长,非表决事项由小组长会议组成表决,表决事项由全体代表表决,其目的是不能使最高国家权力机关权力过分集中。同时,修改《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第三十一条、三十二条,建立健全专职全国人大代表普选制度。再者全国人大可以征用全国人力资源,被征用单位个人不得拒绝。其次,修改《中华人民共和国宪法》第六十三条、第一百零一条,将党和国家领导人、省部级及其以上官员也列为被选举和罢免对象,同时,修改《中华人民共和国全国人民代表大会组织会》第十五条,将“三个以上代表团或者十分之一以上的代表”修改为一个以上代表团(3个以上代表小组)或者300名以上代表联名,可以提出对国级和政治局常委罢免案,其以下及省部级,由一个代表团(代表小组)或100名以上代表联名,可以提出罢免案,且删除“由主席团提请大会审议”这一限制;再补充规定,经全国人大代表4/10以上通过,国级领导罢免案通过,经全国人大代表600名以上通过,省部级领导罢免案通过,[同时修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十条,省级人大代表4/10以上通过,罢免省部级领导案通过] 国级以下省部级以上罢免案通过为全国人大代表1200名以上。再次,专职全国人大代表一律由基层单位普选产生,同时建立健全专职全国人大代表普选制度;再次,修改《中华人民共和国人民代表大会组织法》第四十五条第二款,将“须经原选举单位以全体代表的过半数通过”,修改为“须经原选举单位以全体代表或原选举单位4/10以上通过。”再次,突出和强化专职全国人大代表机关功能。一是专职全国人大代表机关可以依法对被选举对象及省部级以上领导干部、各级人大常务委员会组成人员、各级人大代表、县级以上政法领导,皆有监督权和罢免权。对县级政法领导、全国人大代表30名以上联名,地级政法领导,50名以上全国人大代表联名,省级政法领导200名以上全国人大代表联名,罢免案通过,无须表决。同时,建立健全受理举报、依法调查、罢免、质询制度,使罢免质询成为常态,二是专职全国人大代表机关代表必须深入基层,深入人心地对人民群众普通关注关心的重点热点问题及关系国计民生的重大问题进行深入调研,提出议案或限期相关单位个人全部依法办结落实,同时建立建全相应的制度;三是设立国家道德委员会,在全国范围内遴选道德模范,由其组成国家道德委员会依法监督罢免全国人大代表,同时建立健全监督罢免制度。国家道德委员会不受公权力制约。再次,修改《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第十三条,将该条国家领导人人选,“由主席团提名,经各代表团酝酿协商后再由主席团根据多数代表的意见确定正式侯选人名单”。修改为“由主席团或200名以上人大代表联名、全国专职人大代表小组2个以上小组联合提名,交由全国人大代表大会代表依法表决。”再次,修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第三十条,代表侯选人的人数应为应选代表名额的五倍以上,同时修改该法第四十七条、四十八条、五十条,极大地降低启动罢免人大代表门槛;同时修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十二条,其侯选人不能实行等额选举,侯选人与应选名额应扩大到5-7倍以上,。同时,修改公务员法,使被提名被选举人不受公务员法限制。为了使人大代表了解侯选人,应提前半年进行预选,预选后将侯选人置入人大代表中使之充分了解各侯选人后,再如期选举。再者尤其是全国人大代表,因其的特殊性,应在每届前半年选出,使之学习法律、法规、政策、代表履职程序、责任等,为更好地履行全国人大代表职责奠定良好基础。再次,使现行全国人大代表制度与专职全国人大代表制度并行,逐步过渡到专职人大代表制度,并替代人大常委会。盖因为现各级人大常委会已蜕变成了退居二线官员享受特权、优厚待遇、侵占人大代表职位、尸位素餐的“根据地”。(政协同样也成了有钱人的“根据地”。)再次,地方各级人大代表大会改革应当参照全国人大代表大会改革。
  改革或健全全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,其意义还在于:一是,修正马克思主义的国家学说(马克思主义认为国家是阶级压迫的工具,即统计阶级压迫被统治阶级),使国家成为阶级服务(服从)的工具,即统治阶级服务(服从)于被统治阶级,真正落实《中华人民共和国宪法》第二条规定;二是,驳斥中国必须效法西方搞“三权分立”、 “多党制”缪论;三是,使党政领导从繁重的监督(广义)、反腐工作中解脱出来,(现政府虽竭力监督(广义)、反腐,弄得身心疲惫却事倍功半,人民群众也并不认同),使之有充沛精力专注于政府工作,经济建设;四是,现政府能锐意改革,着力反腐倡廉,那您们又如何能够保证您们的后来者继续锐意改革,反腐倡廉呢?那么,答案只有一个,就是改革或健全全国人民代表大会和地方各级人民代表大会制度,真正把权力关进制度笼子里,使权力不再“任性”。
  阁承文于2015年4月11日
                                                       
                                               

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